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南阳市贯彻落实中央环境?;ざ讲臁盎赝房础奔按笃廴疚侍庾ㄏ疃讲旆蠢∫饧姆桨?/div>
发布日期:2019-04-03 信息来源: 点击:

Co. Ltd.黑龙江快乐十分实时开奖 www.wmd1.cn 2018年6月1日至7月1日,中央第一环境?;ざ讲熳槎晕沂〉谝宦种醒牖肪潮;ざ讲煺那榭隹埂盎赝房础?,针对大气污染问题统筹安排了专项督察。10月20日,中央环境?;ざ讲熳橄蚴∥?、省政府反馈了督察意见。按照河南省环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯榘才挪渴?,为认真落实中央环境?;ざ讲熳槎晕沂》蠢∫?,确保中央环境?;ざ讲臁盎赝房础奔按笃廴疚侍庾ㄏ疃讲旆蠢∥侍庹牡轿?,制定本方案。

一、指导思想

全面落实习近平生态文明思想,深入贯彻党的十九大及全国生态环境?;ご蠡峋?,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,切实加强对生态环境?;さ牧斓?,坚持以人民为中心的发展思想,按照高质量发展要求,以改善生态环境质量为核心,以加强生态建设为基础,以解决人民群众反映强烈的突出生态环境问题为重点,以防控生态环境风险为底线,以依法治污、科学治污、全民治污为路径,以严格监管、强化督察、奖优罚劣为抓手,坚持目标引领和问题导向,动员各方力量,建立“党委政府负责,人大政协监督,部门齐抓共管,企业积极施治,全民共同参与”的污染防治体系,把整改工作与生态环境?;すぷ髡逋平嘟岷?,坚决打好打赢污染防治攻坚战,抓紧补齐生态环境短板,不断增强人民群众在生态环境改善中的安全感、获得感、幸福感,为高质量建设具有较强吸纳集聚能力和重要影响力的大城市提供坚强保障。

二、整改目标

(一)中央环境?;ざ讲旒按笃廴疚侍庾ㄏ疃讲旆蠢∥侍庹牡轿?。对照反馈意见和整改任务清单,细化整改责任,建立整改台账,完善督查考核机制,逐项抓好落实,确保中央环境?;ざ讲熳橹赋龅奈侍夂瞬榈轿?、措施落实到位、责任追究到位,确保36项共性问题和2项具体问题按期完成、取得实效。

(二)经济社会发展质量持续优化。深入推进供给侧结构性改革,不断优化产业结构、能源结构、交通运输结构,加快形成节约资源和?;せ肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式。到2020年,落后产能和过剩产能进一步压减,城市产业布局进一步优化,节能环保产业不断壮大;煤炭消费总量比2015年下降15%;铁路货运比例不断增加。

(三)生态环境有效改善。2020年,全市生态环境质量总体改善,市中心城区空气质量达到国家二级标准,全市主要河流(国家及省级)考核断面水质优良比例达到100%,市中心城区和各县市区城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%,南水北调中线工程水源地丹江口水库取水水质稳定达到Ⅱ类。主要污染物排放总量大幅减少,环境风险得到有效管控,生态安全屏障基本形成,城乡环境面貌明显改善,生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

三、整改措施

按照《中共河南省委、河南省人民政府关于〈河南省贯彻落实中央环境?;ざ讲?/span>“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改方案〉的报告》(豫文〔2018〕273号),我市共涉及全省共性问题36项、具体问题2项,逐项明确整改目标、整改措施、领导责任、主体责任、监管责任和整改时限,重点采取以下措施:

(一)全面加强对生态环境?;さ牧斓?。牢固树立“四个意识”,切实增强贯彻落实中央和省委、省政府决策部署的政治自觉、思想自觉和行动自觉。全面落实党政主体责任,落实领导干部生态文明建设责任制,严格实行党政同责、一岗双责,市委、市政府和县市区党委(党工委)、政府(管委会)至少每季度研究一次生态环境?;すぷ?。各县市区党委(党工委)、政府(管委会)主要负责人是本行政区域生态环境?;さ谝辉鹑稳?,至少每月研究一次生态环境?;すぷ?。建立健全“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环?!钡纳肪潮;すぷ髟鹑翁逑?,各相关部门履行好相应的生态环境?;ぶ霸?。建立生态环境考核评价制度,对各县市区党委(党工委)、政府(管委会)以及市直有关部门生态环境?;ぶ捶ㄇ榭?、年度工作目标任务完成情况、生态环境质量状况、资金投入使用情况、公众满意程度等相关方面开展考核,开展领导干部自然资源资产离任审计,考核结果作为各县市区、各部门领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要依据。强化党政领导干部生态环境损害责任追究,对贯彻落实上级决策部署不坚决不彻底、生态文明建设和生态环境?;ぴ鹑沃浦葱胁坏轿?、污染防治攻坚任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的,启动问责机制。对年度目标任务未完成、考核不合格的县市区党政主要负责人和相关领导班子成员不得评优评先;对在生态环境方面造成严重破坏负有责任的干部,不得提拔使用或者转任重要职务;对不顾生态环境盲目决策、违法违规审批开发利用规划和建设项目造成生态环境质量恶化、生态严重破坏的,对生态环境事件多发高发、应对不力、群众反映强烈的,对生态环境?;ぴ鹑蚊挥新涫?、推诿扯皮、没有完成工作任务的,依纪依法严格问责、终身追责。

(二)全面推动绿色发展。坚持调结构、优布局、强产业、全链条,加强源头管控,转变发展方式,加快形成节约资源和?;せ肪车目占涓窬?、产业结构、生产方式、生活方式,实现经济社会发展和生态环境?;ば魍骋?、人与自然和谐相处。培育壮大主导产业和绿色产业,加速发展以生物质能、风电、水电、太阳能光伏及能源装备等为重点的新能源产业,对传统产业实施智能化改造、绿色化改造、技术改造,促进传统产业优化升级,构建绿色产业链体系。加快绿色制造体系建设,开展重点企业清洁生产审核,加快发展节能环保产业,2020年底建成南阳市生活垃圾焚烧发电工程,加速推进县级生活垃圾焚烧发电项目建设,所有新建、改扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代,电力行业新增耗煤项目实行等量替代,到2020年,关停淘汰或改造转型蒲山电厂在内的一批高耗能煤电机组,全市煤炭消费总量比2015年下降15%。大力发展清洁能源,优化空间产业布局,加强产业集聚区、工业园区等集中整治,加快形成绿色生活方式,深入开展生态文明宣传教育,开展全民绿色行动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢侈浪费和不合理消费。

(三)坚决打好打赢污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。聚焦重点区域、重点行业、重点源头,严格落实控排、控煤、控尘、控车、控油、控烧措施,确保大气环境质量持续改善。打好结构调整优化攻坚战役,加快淘汰不达标的落后产能和企业;大力推进城市集中供暖;深入推进城镇天然气利用工程,加快储气设施建设进度,在有条件的乡镇和人口集中的农村,推广使用管道天然气替代燃煤;进一步完善用电用气的价格机制和补贴政策;大力推进散煤治理;加快调整交通运输结构;大力推广清洁能源车辆。打好工业企业提标治理绿色升级攻坚战役,持续实施“散乱污”企业动态清零;扎实推进重点行业污染浓度治理;加快建成全市清洁工业体系。打好柴油货车污染治理攻坚战役,加速推进油品升级;彻底清除黑加油站点;加快推进老旧工程机械、农业机械治理与淘汰。打好城乡扬尘全面清洁攻坚战役,开展城乡全面清洁行动;强化露天矿山采(?。┛笞酆现卫?,有效防控矿山扬尘污染。打好环境质量监控全覆盖攻坚战役,建立健全重污染天气管控体系,强化重点区域联防联控联治,统一预警分级标准、信息发布、应急响应,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。

着力打好碧水保卫战。打好城市黑臭水体治理攻坚战役,持续开展城市黑臭水体排查整治;实施城镇污水处理“提质增效”三年行动。打好集中式饮用水水源地?;すゼ嵴揭?,强化南水北调中线水源地及沿线生态环境?;?;加强水源水、出厂水、管网水、末梢水的全过程监督和管理;开展集中式饮用水水源地排查环境?;ぷㄏ钚卸?;深化地下水污染防治;定期监(检)测、评估集中式饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况,向社会公开。打好全域清洁河流攻坚战役,全面落实河长制、湖长制;开展河流清洁、入河(湖)排污口专项整治、非法采砂专项整治、非法侵占河湖水域岸线专项整治等行动;完善江河湖库水量联合调度管理,推进四大流域河流支流生态湿地建设。打好农业农村污染治理攻坚战役,持续开展农村人居环境整治行动;大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用;着力解决农业面源污染问题。

扎实推进净土保卫战。加强农用地土壤污染防治;实施土壤环境质量分类管理,优先?;じ?;加强土壤污染源头管控,深化重金属污染防治监管和重点区域综合整治;开展土壤污染状况详查;加快土壤环境监测制度和能力建设;实施建设用地污染地块联动监管,建立污染地块名录,加强污染地块管理。做好土壤污染突发事件应急处置工作,防范化解土壤环境风险。

(四)加快推进生态建设。坚持生态?;?、生态建设、生态治理并重,划定一条生态红线,实施一批修复工程,推进自然生态系统?;び胄薷?,不断提升生态系统质量和稳定性?;ú⒀鲜厣;ず煜?。实施生态?;ず煜吖芾戆旆?、?;ば薷捶桨?,开展生态?;ず煜呒嗖庠ぞ肫拦揽己?,实现山水林田湖系统全过程监管,确保生态?;ず煜呋檬?、守得住。筑牢生态环境安全屏障。实施山区生态林建设工程,构建伏牛山、桐柏山等山地生态屏障,建设南水北调中线工程河渠水系生态廊道。大力推进山水林田湖草生态修复等重大生态工程,实施美丽河湖建设、矿山整治修复等生态工程,持续提高生态系统质量。加快实施“百千万”农田防护林建设工程,高水平建设平原生态涵养区。持续开展“绿盾”自然?;で喽郊觳樽ㄏ钚卸?。大力推进城市基础设施和公共服务设施建设改造,拓展城镇生产生活和生态空间。以“满城绿色半城水”生态宜居南阳的新城区发展规划为引导,完善城市生态水系,推进海绵城市建设,实现“河湖与城市共呼吸”。大力实施城市增绿工程,到2020年,中心城区建成区20%以上、各县市区建成区10%以上的面积达到海绵城市建设目标要求;城市建成区绿地率达到36.5%。结合美丽乡村建设示范工程建设,带动城乡一体化生态环境同步提升。

(五)建立完善生态环境工作体系。着力建立制度、完善机制、创新举措,聚焦生态环境短板薄弱环节,加大政策投入,强化激励约束,不断提升生态环境?;ず椭卫砟芰?。健全多元环保投入机制。资金投入向污染防治攻坚倾斜,持续加大财政对生态环境?;さ耐度肓Χ?。2019年起,市、县两级财政列出预算资金专项,用于环境污染防治攻坚工作,大力发展绿色金融,引进绿色投资基金,支持和引导金融机构建立绿色信贷管理制度,推动环境污染强制责任保险发展。全面完成我市生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革,推进基层队伍能力建设,充实乡镇环保力量,完善农村环境治理体制。整合组建生态环境?;ぷ酆现捶ǘ游?,统一实行生态环境?;ぶ捶?。将生态环境综合执法机构列入政府行政执法部门序列,推进执法规范化建设,统一着装、统一标识、统一证件、统一保障执法用车和装备。加强生态环境监管,加强行政执法与刑事司法衔接,严厉打击污染环境、浪费资源、破坏生态等违法犯罪行为。完善环境立法,健全绿色发展法律法规,加快推行排污许可制度,全面落实企业治污责任,强化证后监管和处罚,完善企事业单位环保信用评价体系,实行“黑名单”制度,加大环??萍纪度肓Χ?,推动科技专项攻关和成果转化,增强环境科技支撑能力。完善生态环境监测网络,全面建成市、县、乡三级环境空气质量自动监测网和跨市、县市区界主要河流断面水质自动监测网,健全县市区级环境监测机构,组建中心城区联合环境监测中心。

四、组织保障

(一)加强组织领导。市委、市政府主要领导对中央环境?;ざ讲煺墓ぷ鞲鹤茉?,市污染防治攻坚战领导小组统筹推进全市生态环境?;?、污染防治攻坚和中央环境?;ざ讲煺墓ぷ?。成立由市政府常务副市长为组长的市环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯?,负责统筹组织领导全市贯彻落实中央环境?;ざ讲?/span>“回头看”及大气污染问题专项督察反馈意见整改工作,市环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯橄律璋旃?,由市直有关部门抽派精干力量,具体负责整改落实的协调调度、督促检查等日常工作。各县市区要迅速成立相应领导机构和办事机构,保障工作顺利开展。

(二)强化责任落实。各级、各部门要按照方案的总体部署,对照中央环境?;ざ讲熳榉蠢∫饧?,结合本地、本部门实际,研究制定具体整改方案,细化整改内容、整改措施,明确整改时限、责任领导和责任人,把任务分解到人、把压力传导到岗,一级抓一级,层层抓落实。各级、各部门党政主要负责人是本地、本部门整改工作的第一责任人,要亲自抓、负总责,切实加强组织领导,层层压实责任,强化整改落实,确保圆满完成环境?;ざ讲煺母飨罟ぷ魅挝?。

(三)严格整改标准。整改工作要坚持长短结合、实事求是,能够立即解决的,立行立改,加快办结;需要分阶段推进的,要坚持先治标后治本的原则,制定详细方案,抓紧整改,在规定时限内取得阶段性成果;需要长期整治的,持续推进,确保按期完成整改任务。要坚持标本兼治、重在治本。深挖问题根源,抓住关键环节,以点带面、举一反三,做到整改一家企业,带动一个行业,解决一个问题,完善一套制度,从根本解决辖区突出环境问题。要坚持依法整改、分类施策。要严格执行国家、省、市有关生态环境?;さ姆煞ü婧驼咭?,坚持精准治理、科学治理、分类施策,依法依规开展问题整改,严禁整改工作简单化、“一刀切”。

(四)强化督导检查。市环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯榻哟笳穆涫倒ぷ鞯亩降技觳榱Χ?,制定督导检查工作方案,实行周调度、月通报制度,及时掌握整改工作进展情况,建立台账,挂账销号,挂牌督办,专案盯办,跟踪问效,强化问责,高标准、高质量、高效率完成整改任务。

(五)严肃责任追究。对中央环境?;ざ讲熳橐平坏纳肪乘鸷υ鹑巫肪课侍?,以及督察中发现的生态环境问题十分突出、生态环境质量明显恶化、达不到国家、省重点任务目标考核要求,或者党政领导干部在环境?;し矫娌蛔魑?、乱作为甚至失职渎职、滥用职权,需要追究党纪政纪责任的,主动问责、从严问责。同时,对领导不负责、监管不到位、虚假整改、敷衍整改、拖延整改或问题出现反弹的,公开曝光,重拳出击,铁腕治污,严肃追责,确保全市环境质量持续改善。

(六)及时公开信息。及时通过新闻媒体向社会公开整改方案和整改落实情况。充分运用报刊、电视、网络等平台,及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。大力宣传党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于加强生态环境?;すぷ鞯闹卮缶霾卟渴?,引导社会各界积极参与生态环境?;すぷ?,努力营造环境?;と巳擞性鸬牧己梅瘴?。

 

附件:1.南阳市环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯?/span>

2.中央环境?;ざ讲臁盎赝房础狈蠢∫饧娜挝袂宓?/span>

3.大气污染问题专项督察反馈意见整改任务清单

 

(相关责任部门或单位存在机构撤并、名称变化、职能调整等情形的,相关任务由机构改革后履行相应职责的部门或单位承担。)


附件1

南阳市环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯?/span>

 

 长:景劲松  市委常委、市政府常务副市长

副组长:王    市委常委、市纪委书记、监察委主任

张富治  市委常委、市委宣传部部长

孙昊哲  市委常委、市政府副市长

   市政府副市长

戚绍斌  市政府副市长

谢松民  市政府副市长

   市政府副市长

   市政府副市长

   市政府副市长

胡云生  市政府秘书长

 员:市政府各位副秘书长,市政府组成部门、直属特设机构、直属机构主要负责同志,各县市区党委(党工委)、政府(管委会)主要负责同志。

整改推进工作组下设办公室,马冰同志兼任办公室主任,市政府分管副秘书长、市生态环境局局长兼任办公室副主任,办公室设在市生态环境局。


附件2

中央环境?;ざ讲?/span>“回头看”反馈意见

整改任务清单

 

中央环境?;ざ讲?/span>“回头看”反馈意见整改任务共22项,其中具体整改任务2项、共性整改任务20项。

一、具体整改任务

1.整改任务第48项:南阳市卧龙区石料企业未完成整改。

整改目标:蒲山区域石料开采企业开采行为得到规范,矿山环境恢复覆绿工作初见成效。

整改措施:(1)迅速对蒲山区域矿产开采企业存在问题进行排查,制定科学有效的综合整治方案。(2)完成蒲山矿区生产环境改造。采取先剥后采,自上而下分台阶开采方法,对历史遗留的高台阶实施降段;在爆破作业时,采用先进技术,减少爆破时产生的冲击波和地震波对周边的影响;减少、合并采场出口;矿山凿岩用的潜孔钻机配备干式捕尘器,并配置袋收尘,确保凿岩钻孔作业时所产生的粉尘得到有效控制;矿区道路实施雨污分流,出入矿区口设置车辆冲洗设施;配备多功能洒水车,每天定时对矿区运输道路进行洒水降尘,并落实专人和车辆进行清扫收尘。(3)加大绿化力度,逐步实施生态修复,适时栽种乔木、灌木7万棵,实现绿化面积10万平方米以上,环境恢复覆绿工作初见成效。(4)规划设置特定区域规范石料堆放,在指定区域堆放的石料必须实现全覆盖,避免扬尘二次污染。(5)全面建设绿色矿山,新建矿山和持证矿山达到绿色矿山建设要求。(6)对环境修复治理落实不力、整改工作严重滞后的问题,依纪依规严肃问责。

领导责任:黄    市政府

监管责任:王    市自然资源和规划局

邓俊峰  卧龙区政府

主体责任:相关企业主要负责人

整改时限:2019年5月底前环境恢复覆绿工作初见成效,2019年6月底前完成蒲山矿区生产环境改造

2.整改任务第79项:2016年中央环境?;ざ讲熳橹赋瞿涎羰猩罾盥癯∫煳睹飨?,群众长期投诉?!盎赝房础狈⑾中陆ɡ盥癯∪杂忻飨砸煳?,渗滤液处理站运行极不规范,管理混乱。南阳市垃圾处理厂渗滤液处理站设计处理能力300吨/天,至今未按照环评要求安装在线监测设施;渗滤液处理站中控设施已经损坏,未能提供中控历史运行记录。

整改目标:生活垃圾填埋场渗滤液处理设施和中控设备正常运行,自动在线装置安装到位并与生态环境部门联网。

整改措施:(1)规范填埋作业,完善消杀除臭长效机制,确保各项环保指标达到要求。(2)修复完成垃圾渗滤液处理站中控设备,安装自动在线监控设施,并与生态环境部门联网。(3)对重视不够、整改不力、治污设施长期运行不正常等行为,依法依规进行严厉查处。

领导责任:黄    市政府

监管责任:高    市城市管理局

主体责任:汤杰平  市生活垃圾填埋场

整改时限:2019年3月底前完成自动在线监控设施安装并与生态环境部门联网

二、共性整改任务

1.整改任务第1项:督察发现,一些领导干部政治站位不够高,贯彻落实党中央、国务院生态文明建设决策部署还不到位,推动整改落实还不坚决。河南省委、省政府必须牢固树立“四个意识”,不断提高政治站位,坚决扛起生态文明建设的政治责任,深化生态环境?;さ痴鸷鸵桓谒?,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与。

整改目标:全面落实习近平生态文明思想,提高政治站位,坚决扛起生态文明建设责任,牢固树立“四个意识”,深入贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府生态文明建设决策部署,切实抓好生态环境?;すぷ?。

整改措施:(1)成立市委书记任第一组长、市长任组长的市污染防治攻坚战领导小组,加强对生态环境?;すぷ鞯?/span>领导。(2)市委、市政府及各级党委(党工委)、政府(管委会)将生态环境?;すぷ髂扇胫匾槭氯粘?,至少每季度研究一次生态环境?;すぷ?。县市区党委(党工委)、政府(管委会)主要负责人至少每月研究一次生态环境?;すぷ?。(3)把深入学习贯彻习近平生态文明思想列入市委理论学习中心组2019年度学习计划。在党政领导干部教育培训中,依托各级党校、干部学院等平台,以五大发展理念教育培训为引领,加大生态环境?;つ谌荼戎?,不断增强各级领导干部的生态环境?;ひ馐?。(4)按照《中共南阳市委办公室、南阳市人民政府办公室关于印发〈党委、政府及有关部门环境?;すぷ髦霸稹档耐ㄖ罚ㄍ鸢臁?016〕20号),坚持各级党委(党工委)、政府(管委会)对本地区生态环境?;すぷ鞲鹤茉?,党委(党工委)、政府(管委会)主要领导是生态环境?;すぷ鞯牡谝辉鹑稳?,对生态环境?;すぷ鞲喝媪斓荚鹑?;分管生态环境?;すぷ鞯牧斓及嘧映稍倍陨肪潮;すぷ鞲褐苯恿斓荚鹑?;相关部门负责人对分管业务工作范围内的生态环境?;すぷ鞲褐苯釉鹑?。

领导责任:张文深    

霍好胜  市政府

主体责任:市纪委监委,市委组织部,市委宣传部,市发展和改革委员会,市工业和信息化局,市公安局,市财政局,市人力资源和社会保障局,市自然资源和规划局,市生态环境局,市住房和城乡建设局,市城市管理局,市交通运输局,市水利局,市农业农村局,市商务局,市卫生健康委员会,市市场监督管理局,市粮食和物资储备局,市应急管理局,市林业局,各县市区党委(党工委)、政府(管委会)主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

2.整改任务第2项:重发展、轻?;さ奈侍庖廊淮嬖?。督察发现,一些领导干部片面认为,全省钢铁、炼油等行业产能不大,不但不过剩,反而供不应求,无需压减产能。这些想法不仅不符合国家化解过剩产能的总体要求,同时也制约全省大气污染防治工作深入开展。

整改目标:牢固树立新发展理念,严格落实国家化解过剩产能的总体要求,全面完成国家、省政府下达的化解过剩产能任务。

整改措施:(1)深入学习贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境?;ご蠡峋?,正确处理经济发展与环境?;さ墓叵?,坚决守住上项目、搞建设的环保底线。(2)由市发展和改革委员会、市工业和信息化局牵头,组织各县市区全面淘汰退出达不到标准的落后产能和不达标企业。实施更为严格的环保、能耗、质量、安全等政策标准及炭素、棕刚玉、陶瓷、耐火材料、砖瓦窑、铸造等高排放行业淘汰标准。严防“地条钢”死灰复燃。

领导责任:景劲松  市政府

   市政府

监管责任:乔长恩  市发展和改革委员会

   市工业和信息化局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

3.整改任务第3项:河南省虽然成立督察整改领导小组,但很多工作由设在省环境?;ぬ恼陌旃彝贫?,导致协调统筹难以到位。

整改目标:参照省委、省政府,建立高规格的中央环境?;ざ讲煺牧斓蓟?,形成上下贯通、职责明晰、快捷高效的整改工作机制。

整改措施:(1)市委、市政府主要领导对中央环境?;ざ讲煺墓ぷ鞲鹤茉?,由市委书记任第一组长、市长任组长的市污染防治攻坚战领导小组统筹推进全市生态环境?;?、环境污染防治攻坚和中央环境?;ざ讲煺墓ぷ?。各县市区参照执行。(2)参照省委、省政府成立市环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯?,抽调市直相关部门精干力量,明确分工,建立信息调度机制,组织巡回督查,定期通报全市整改进展情况。(3)各县市区参照省、市成立相应领导机构和办事机构,切实加强对环境?;ざ讲煺墓ぷ鞯牧斓?;各相关部门要明确专人负责、统筹推进。形成上下协调,齐抓共管,共同推动督察整改工作全面落实的良好机制。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯榘旃?/span>

主体责任:各县市区党委(党工委)、政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

4.整改任务第4项:整改调度、督办工作不够扎实。日常仅以督办函的形式调度整改进度,未按各部门职责分工开展现场检查验收,截至“回头看”进驻时,全省督察整改任务完成率仅64%。

整改目标:建立台账管理、调度督办、核查验收等工作机制,确保2016年尚未完成的整改事项和2018年“回头看”反馈问题按时限全部整改到位。

整改措施:(1)把2016年未完成的整改任务纳入此次中央环境?;ざ讲臁盎赝房础狈蠢∫饧姆桨?,继续抓好整改落实。(2)建立定期调度、汇总研判机制,对推进缓慢、工作滞后的,实行挂牌督办、重点督办、限期完成。(3)成立专项督察组,采取日常督查、重点督查、明察暗访等方式,及时发现并解决各地整改工作中存在的突出问题,杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改。(4)建立验收销号制度,通过县市区验收、部门验收、市级抽检验收,整改一项、验收一项、销号一项,确保整改成果经得起检验。

领导责任:马    市政府

              市政府

监管责任:郝以昆  市环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯榘旃?/span>

主体责任:各县市区党委(党工委)、政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

5.整改任务第5项:问责存在水分,“回头看”期间抽查223名处级干部问责情况,清单显示部分内容与实际情况不一致。

整改目标:建立健全生态环境?;ぴ鹑巫肪刻逑?,依法依规对生态环境?;ち煊蚴е?、渎职行为进行责任追究,责任追究佐证材料齐全。

整改措施:(1)针对中央环境?;ざ讲熳榻话斓奈试鹎宓?,对有关责任人进行问责,并严肃追究相关单位和人员的主管责任和监管责任。(2)由市纪委监委牵头按照干部管理权限加强生态环境?;し矫娴脑鹑巫肪?,有效监督各级党委(党工委)、政府(管委会)和相关职能部门“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”环保责任落实情况,严格按照《河南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》对在生态环境?;すぷ髦械氖е颁轮?、不作为、慢作为和乱作为行为进行责任追究。

领导责任:王    市委

主体责任:市纪委监委,各县市区党委(党工委)、政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

6.整改任务第6项:2016年督察指出,地方党委研究环保工作很少,河南省整改方案要求各地党委常委会每季度至少研究1次环保工作。督察中一些领导同志谈到,部分地区对待督察整改态度消极,很少主动研究生态环境?;すぷ?,常常等到发生环境污染事件或媒体曝光、群众上访才会关注、解决。

整改目标:提高各级党委(党工委)对生态环境?;すぷ鞯闹厥映潭?,增加研究生态环境?;すぷ鞯钠荡?,推动生态环境?;ぶ氐隳训阄侍饧涌旖饩?。

整改措施:(1)市委常委会每季度至少研究一次生态环境?;すぷ?,对会议决定事项开展督查,确保落实到位。(2)各县市区党委(党工委)每季度至少研究生态环境?;すぷ饕淮?,其主要负责人至少每月研究一次。将生态环境?;すぷ髁腥肽甓裙ぷ饕?,提上重要议事日程,定期听取汇报,研究解决重大问题。(3)各级党委(党工委)主要负责人对中央环境?;ざ讲熳橹赋龅奈侍?、群众反映强烈的突出环境问题、涉及自然?;で鸵盟吹氐戎卮蠡肪趁舾星虻幕肪澄侍馍钊胍幌?,调查研究,推动解决落实。

领导责任:张文深  市委

主体责任:各县市区党委(党工委)主要负责人

整改时限:立即整改,长期坚持

7.整改任务第7项:河南省整改方案提出,在2017年底完成黄河湿地?;で畔?、洛阳、郑州等段的整治,加大湿地?;ぷ式鹜度??!盎赝房础狈⑾?,2016年、2017年,中央分别下达河南省湿地?;ぷ式?300万元、4400万元,而河南省级财政仅分别投入230万元和210万元,市级财政资金投入更少。

整改目标:加大湿地?;ぷ式鹜度肓Χ?。

整改措施:(1)市财政局加大市级湿地?;ぷ式鹜度?,督促各县市区财政部门加大湿地?;ぷ式鹜度?。(2)市林业局积极争取国家和省对湿地?;は钅康淖式鹜度?。(3)各县市区政府(管委会)加大本级财政对辖区内各类湿地?;ず徒ㄉ璧淖式鹜度?。

领导责任:景劲松  市政府

   市政府

监管责任:赵    市财政局

          余泽厚  市林业局

主体责任:市财政局、市林业局,各县市区政府(管委会)主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

8.整改任务第8项:河南省提出全面实施水污染攻坚,并在攻坚方案中列明2017年应完成重点工程237个,实际有72个未能如期建成,占比30.4%。

整改目标:列入2017年水污染防治攻坚方案的重点工程完成建设任务。

整改措施:(1)未完成列入2017年水污染防治攻坚方案任务的张岗污水处理厂,查清项目滞后的原因,制定有针对性的推进措施,加快推进。(2)持续加强督察督办、调度通报,将重点工程建设完成情况列入市污染防治攻坚战考核内容,对进展缓慢、工作滞后的,采取通报批评、约谈等方式,推动项目加快建设。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市污染防治攻坚战领导小组办公室

主体责任:张荣广  城乡一体化示范区管委会

整改时限:2018年年底前完成未建成重点工程的40%以上,2019年年底前全面完成建设任务

9.整改任务第9项:“回头看”发现多数地方矿山整治工作无明显进展。国土资源部门负责的矿山地质环境恢复治理整改工作推进缓慢,落实不力。

整改目标:全市露天矿山全面达到绿色矿山建设标准,开采回采率、选矿回收率、综合利用率“三率”指标和废水、废气、废渣“三废”排放达到国家规定标准,矿山扬尘得到有效抑制。

整改措施:(1)按照“边开采边治理”的原则建立企业整改台帐,一矿一策,加大矿山地质环境恢复治理力度,快还老账、不欠新账,优先对历史欠账进行治理,力争矿山地质环境的全面改善。(2)实行矿山地质环境治理恢复基金制度??笊狡笠瞪枇⒖笊降刂驶肪持卫砘指椿鹫驶?,将矿山地质环境治理恢复费用按照企业会计准则相关规定计提基金,专项用于矿山地质环境治理恢复。(3)加强矿山环境恢复治理监督监管力度,督促矿山企业每年编制年度矿山地质环境治理设计并报自然资源部门备案,严格按照设计开展年度治理工作,履行矿山环境恢复治理义务。(4)加大执法力度,确??笊降刂驶肪持卫砘指绰涞绞荡?。各相关职能部门加强沟通,建立动态监管机制,加强对企业矿山地质环境恢复治理的监督检查。在动态巡查中发现矿山企业不按矿山环境恢复治理方案进行治理行为的及时提出整改,必要时进行立案查处。同时将矿业法人列入异常名单或严重违法名单,通过信息系统公示,依法曝光、警告或惩戒,并可指定符合条件的社会组织就其破坏生态环境的行为提起公益诉讼。

领导责任:黄    市政府

监管责任:王    市自然资源和规划局

主体责任:各矿山企业法人,各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

10.整改任务第10项:2016年督察指出饮用水水源地?;で肪澄シㄎ侍馔怀?。但督察发现,全省县级以上饮用水水源地?;で杂?90余个环境问题没有解决到位。

整改目标:建立完善饮用水源地长效监管机制,防止问题死灰复燃,辖区饮用水源?;で谖シㄐ形玫接行Ф糁?。

整改措施:(1)由市生态环境局牵头,督促各县市区对2016年饮用水水源地?;で肪澄シㄎ侍庹那榭隹谷媾挪?,迅速落实整改。(2)加强饮用水水源地环境问题整治任务的督查督办、信息通报,将饮用水水源地环境整治任务完成情况列入市环境污染防治攻坚战考核内容,加快整治进度,确保整改到位。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市生态环境局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:2018年年底前基本完成市级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务,2019年年底前完成县级地表水型饮用水水源地环境问题整治任务

11.整改任务第11项:部分问题“以停代改”。2016年督察与这次“回头看”重复举报问题达170件,督察组随机抽查21件,发现8件查处不实,占比近40%,涉及多个省辖市。在边督边改工作中,有些干部认为“督察一阵风、躲过就轻松”,没有必要较真碰硬。

整改目标:2016年、2018年中央环境?;ざ讲烊褐诰俦堪凑照姆桨刚牡轿?。

整改措施:(1)由市环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯樽橹飨厥星?016年、2018年中央环境?;ざ讲烊褐诰俦腥媾挪?。(2)已经整改到位的,建立长效机制,防止问题反弹;正在整改的,明确责任人、明确整改时限、建立工作台账,按时间节点加快推进。(3)成立专项督察组,采取日常督查、重点督查、明察暗访等方式,及时发现并解决各地整改工作中存在的突出问题,杜绝虚假整改、敷衍整改、表面整改。(4)对核查期间发现的“以停代改”、弄虚作假、不严不实、敷衍塞责等问题,严肃追究有关单位和责任人的责任。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市环境?;ざ讲煺耐平ぷ髯榘旃?/span>

主体责任:举报件涉及企业、单位法人,各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:2019年3月底

12.整改任务第12项:着力打好碧水保卫战。

整改目标:按照《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30号)要求,编制实施《南阳市污染防治攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)》,完成年度和最终重点工作任务和环境质量目标。

整改措施:(1)由市污染防治攻坚战领导小组办公室牵头,督促指导各县市区大力开展水污染防治攻坚工作,科学制定完善工作方案,建立工作台账,明确工作责任。(2)强化目标管理,建立科学的考核、生态补偿机制,层层传导压力,确保工作落实。(3)建立健全督察机制,成立专项督查组,加强对水污染防治工作督导检查,及时发现问题,及时督促整改。(4)强化各级党委(党工委)、政府(管委会)及有关部门的水污染防治责任,对工作落实不力、未完成年度目标任务、水环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市污染防治攻坚战领导小组办公室

主体责任:各县市区党委(党工委)、政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

13.整改任务第13项:扎实开展净土保卫战。

整改目标:按照《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30号)要求,编制实施《南阳市污染防治攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)》,全市土壤环境质量总体保持稳定,土壤环境风险得到有效控制,完成年度重点工作任务和环境质量目标。

整改措施:(1)2018年年底前,配合完成农用地土壤污染状况详查;2020年底前完成重点行业企业用地调查,摸清土壤污染底数。(2)2018年年底前,完成桐柏县耕地土壤环境质量类别划分试点,2020年底前推广到全市,全市耕地土壤划分为优先?;?、安全利用和风险管控三类,启动实施分类管理。(3)2018年年底前建立疑似污染地块名单、污染地块名录。(4)加强土壤环境监测能力建设,按要求筹建豫西南土壤有机物监测中心。(5)按照有关考核标准,对工作落实不力、未完成年度目标任务、土壤环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市污染防治攻坚战领导小组办公室

主体责任:各县市区党委(党工委)、政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

14.整改任务第14项:确保饮用水安全。

整改目标:饮用水源地突出环境问题得到有效解决,市中心城区和各县市区城市集中式饮用水水源地取水水质稳定达标,南水北调中线工程水源地水质稳定安全。

整改措施:(1)加强丹江口水库(南阳辖区)水质监测和风险防控,健全水质监测监控系统,提高预警预报能力,每月开展例行监测。每年组织开展丹江口水库(南阳辖区)饮用水水源地环境状况评估工作。(2)划定并规范集中式饮用水水源?;で?,推进规范化建设。深化地下水污染防治。加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理。定期监(检)测、公布集中式饮用水水源水质状况。完善集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,建立饮用水水源地应急保障体系。(3)由市生态环境局、市水利局牵头,按照生态环境部和水利部要求,排查地表水型集中式饮用水水源?;でㄇ榭?、?;で呓绫曛旧枇⑶榭龊捅;で诖嬖诘呐盼劭?、违法项目、违法网箱养殖等违法违规问题,开展?;で肪撤缦找甲酆险?。

领导责任:阿    市政府

   市政府

              市政府

              市政府

监管责任:郝以昆  市生态环境局

              市住房和城乡建设局

张富强  市水利局

闫广州  市卫生健康委员会

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

15.整改任务第15项:推进重点河流环境综合整治,加快省级产业集聚区污水处理厂建设,实现产业集聚区污水处理设施达标排放。

整改目标:按照《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30号)要求,编制实施《南阳市污染防治攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)》,完成年度任务目标。全市省级产业集聚区建成污水处理设施并达标排放。

整改措施:(1)整体提升全域水质,2020年全市国、省控断面达到Ⅲ类以上标准,消除劣Ⅴ类水体。(2)加快相关产业集聚区污水处理厂建设,严格落实区域限批措施,对未按要求建成投运污水处理厂的,不予解除限批。(3)加强产业集聚区污水处理厂的环境监管,确保其稳定运行、达标排放。

领导责任:景劲松  市政府

              市政府

监管责任:郝以昆  市污染防治攻坚战领导小组办公室

乔长恩  市发展和改革委员会

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

16.整改任务第16项:推进固体废物、危险废物处理处置。

整改目标:2020年年底前,全市危险废物产生和经营单位规范化管理抽查合格率分别不低于90%、95%。

整改措施:(1)由市生态环境局牵头,组织开展固废堆存场所排查;建立危险废物重点监管单位信息库;加大医疗废物环境监管力度;全面提升危险废物监管水平。(2)由市发展和改革委员会牵头,开展大宗固体废物资源化利用,提升再生资源规?;盟?。(3)由市卫生健康委员会牵头,落实医疗废物管理责任制。

领导责任:景劲松 市政府

  市政府

  市政府

监管责任:郝以昆 市生态环境局

乔长恩 市发展和改革委员会

闫广州 市卫生健康委员会

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

17.整改任务第17项:防范各类尾矿库环境风险。

整改目标:全市尾矿库环境风险隐患得到有效化解消除。

整改措施:(1)由市应急管理局牵头,组织开展历史遗留尾矿库排查,摸清尾矿库基本情况,并将排查结果进行分类登记造册。(2)通过升级改造、尾矿综合利用、闭库销库等方式,开展尾矿库治理;实施重点监管尾矿库安全隐患排查和风险评估,并根据评估结果进行分级,完善污染治理设施,储备应急物资,按规定编制、报备环境应急预案。(3)每年开展包括各类尾矿库在内的突发环境事件隐患排查整治活动,及时发现、排除尾矿库环境风险隐患,保障环境安全。

领导责任:景劲松  市政府

   市政府

监管责任:畅建辉  市应急管理局

郝以昆  市生态环境局

主体责任:尾矿库所属企业法人,各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

18.整改任务第18项:加大黄河湿地违规项目整治和生态修复力度。

整改目标:辖区内各类湿地?;で谖ス嫦钅壳謇淼轿?,逐步恢复生态。

整改措施:(1)由市林业局牵头,组织各县市区对全市各类湿地?;で腥媾挪?,对违法违规项目进行清理整治,加大湿地?;で薷?。(2)建立完善各类湿地?;で粘Q不ぶ贫?,科学设置巡护路线,及时纠正、查处存在问题,确保不再出现新的违规项目。(3)加强对各类湿地?;で谖ス嫦钅空牡亩降技觳?,不作为、慢作为、懒政怠政的,对有关责任单位和责任人严肃问责。

领导责任:李    市政府

监管责任:余泽厚  市林业局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

19.整改任务第19项:坚决遏制河道非法采砂行为。

整改目标:河道非法采砂行为得到有效遏制,建立长效机制,防止问题反弹。

整改措施:(1)由市水利局牵头,组织各县市区开展河道采砂行为专项治理,加大执法力度,有效遏制河道非法采砂行为。(2)坚持分级负责、属地管理,推动形成各级河湖长负责、各相关部门分工协作的河道采砂管理格局。将河道采砂管理和打击非法采砂作为各级政府(管委会)和各有关部门河(湖)长工作考核的重要内容,实行“一票否决”制度。对违法违规行为依纪依规调查处理、严肃问责。

领导责任:李    市政府

监管责任:张富强  市水利局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

20.整改任务第20项:要坚持公众参与,整改方案和整改落实情况按照要求,及时通过中央和省级主要新闻媒体向社会公开。

整改目标:按照要求做好信息公开和宣传报道工作。

整改措施:(1)按时公开中央环境?;ざ讲臁盎赝房础闭姆桨?、移交生态环境损害责任追究问题落实情况和整改报告。(2)利用“一台一报一网”和其他媒体栏目、新媒体,及时公开各级党委(党工委)、政府(管委会)及其有关部门推进中央环境?;ざ讲臁盎赝房础闭墓ぷ鞯木霾卟渴?、政策措施、整改方案、经验做法、整改成效、典型案例以及整改工作开展、生态环境违法违规问题查处及责任追究、生态环境?;こばЩ平ㄉ?、人民群众获得感等情况。

领导责任:张富治 市委

主体责任:各县市区党委(党工委)、政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进


附件3

大气污染问题专项督察反馈意见

整改任务清单

 

大气污染问题专项督察反馈意见整改任务共16项,均为全省共性任务。

1.整改任务第1项:督察认为,河南省一些地方和部门对打赢蓝天保卫战的紧迫性、艰巨性认识不够,缺少调结构、治污染必须壮士断腕的勇气;责任落实尚有欠缺,压力传导尚不到位,主动担当作为仍有差距。特别是一些地方在完成2017年目标任务后出现松懈情绪,工作有所松劲。

整改目标:按照《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30号)要求,编制实施《南阳市污染防治攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)》,完成年度重点工作任务和环境质量目标。

整改措施:(1)认真落实《中共中央、国务院关于全面加强生态环境?;ぜ峋龃蚝梦廴痉乐喂ゼ嵴降氖凳┮饧?、国务院《打赢蓝天保卫战三年行动计划》和《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30号),打好结构调整优化攻坚战役、工业企业绿色升级攻坚战役、柴油货车治理攻坚战役、城乡扬尘全面清洁攻坚战役、环境质量监控全覆盖攻坚战役,有效减少大气污染物排放。(2)深化供给侧结构性改革,加快结构调整优化,根据省有关专项行动计划、方案,配套制定本市方案,为打好蓝天保卫战提供有力支撑。(3)由市污染防治攻坚战领导小组办公室牵头,组织各县市区、市直各单位开展大气污染防治攻坚工作,建立工作台账,强化目标管理,定期调度通报,加强督导督查,严肃责任追究。(4)市直各单位按照职能分工,加强行业管理、严格执法监管。(5)严格考核奖惩,对工作落实不力、未完成年度目标任务、大气环境质量持续恶化的地方和部门,依纪依规严肃问责。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市污染防治攻坚战领导小组办公室

主体责任:各县市区党委(党工委)、政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

2.整改任务第2项:传统行业整治不到位,结构性污染突出。河南省2017年三次产业结构比例为9.6:47.7:42.7,与全国平均水平相比,第二产业高出7.2个百分点,第三产业低8.9个百分点。全省二氧化硫、氮氧化物和粉尘等污染物的排放强度分别高达全国平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

整改目标:按照全省要求,全市产业结构逐步优化,完成环境污染防治攻坚战关于产业结构调整方面的年度和最终目标任务。到2020年全市二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年减少19.07%、19.23%。

整改措施:(1)推动传统产业智能化、清洁化改造。以智能制造为引领,对传统产业实施智能化改造、绿色化改造、技术改造,促进传统产业优化升级,构建绿色产业链体系。加快绿色制造体系建设,培育创建绿色工厂、绿色供应链、绿色产品。以钢铁、水泥、造纸、印染等行业为重点,组织开展能效水效对标达标活动??怪氐闫笠登褰嗌蠛?,积极推广应用清洁生产新工艺、新技术、新设备,全面推进清洁生产改造或清洁化改造。(2)推动能源生产和消费变革。强化能耗强度和总量“双控”约束,加快煤炭消费存量改造,实施煤电、钢铁、建材等高耗煤行业技术改造;严格落实《河南省耗煤项目煤炭消费替代管理(暂行)办法》,所有新建、改扩建耗煤项目一律实施煤炭减量或等量替代,电力行业新增耗煤项目实行等量替代。重点淘汰超期服役机组,煤耗、环保、安全等不达标的机组,以及单机容量30万千瓦及以下纯凝机组。到2020年,关停淘汰或改造转型蒲山电厂在内的一批高耗能煤电机组,全市煤炭消费总量比2015年下降15%。大力发展清洁能源,拓展清洁能源消纳渠道,落实可再生能源发电全额保障性收购政策。强化天然气供应保障能力,优化完善输气管网,加快南阳豫西南LNG应急储备中心建设。

领导责任:景劲松  市政府

   市政府

监管责任:乔长恩  市发展和改革委员会

   市工业和信息化局

郝以昆  市生态环境局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

3.整改任务第3项:一些城市产业布局不合理。

整改目标:促进城市产业布局更加合理,完成重污染企业退城目标。

整改措施:(1)严格落实区域能源和煤炭消费、污染物排放等总量控制要求,加强重点区域、重点流域、重点行业和产业布局规划环评,调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构。(2)严格控制重点流域、重点区域环境风险项目。加强产业集聚区、工业园区等集中整治,限期进行达标改造,有序退出与主导产业发展冲突的企业。(3)制定实施重污染企业退城搬迁方案,加快城市建成区、人群密集区、重点流域的重污染企业和危险化学品等环境风险大的企业搬迁改造、关停退出。(4)全市禁止新增化工园区。

领导责任:马    市政府

监管责任:蒋    市工业和信息化局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

4.整改任务第4项:全省铸造企业数量多、规模小、入园率低,治污设施不完善。

整改目标:铸造行业不再新增产能,逐步推动铸造行业落后产能淘汰,开展铸造行业“散、乱、污”企业动态清零,企业生产行为更加规范,行业持续健康发展。

整改措施:(1)市发展和改革委员会、市工业和信息化局牵头,督促指导各县市区禁止铸造行业新增产能。(2)市发展和改革委员会牵头,按照全省安排督促指导各县市区加快铸造行业入园工作。(3)市工业和信息化局牵头,按照国家规定和淘汰标准督促指导各县市区淘汰铸造行业落后产能。(4)市生态环境局牵头,督促指导各县市区做好铸造行业企业“散、乱、污”清理整顿工作;开展铸造行业锅炉物料运输、生产工艺、堆场环节的无组织排放治理;对易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存,达不到要求的堆场依法依规进行处罚,并停止使用。

领导责任:景劲松  市政府

   市政府

监管责任:乔长恩  市发展和改革委员会

   市工业和信息化局

郝以昆  市生态环境局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:2019年年底前推动一批符合条件的铸造企业改造入园

5.整改任务第5项:2017年河南省煤炭消费总量2.27亿吨,占能源消费比重的73.5%,比全国平均水平高出13.2个百分点,用煤结构调整推进迟缓,能源结构高度依赖煤炭。

整改目标:不断削减煤炭消费总量,按照《河南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》(豫政〔2018〕30号)要求,编制实施《南阳市污染防治攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)》,完成年度和最终煤炭消费总量控制目标。

整改措施:(1)由市发展和改革委员会牵头,对煤炭消费总量进行控制,对减煤目标进行严格考核,督促指导各地加快能源结构调整。(2)严控煤炭消费目标,强化电力、钢铁、化工、建材等重点行业煤炭消费减量措施,淘汰一批能耗高于全国平均水平的低效产能,提高煤炭清洁利用水平;提高燃煤项目准入门槛,从严执行国家、省级重点耗煤行业准入规定,原则上禁止新建、扩建单纯新增产能的煤电、钢铁、电解铝、水泥、玻璃等产能过剩的传统产业,全市禁止新增化工园区,继续实施能源消耗总量和强度双控行动。(3)深化电力行业节能降耗??姑旱缁榻谀芑繁1旮艘煨卸?,进一步降低度电煤耗和线损率。严控电力用煤质量,提高燃煤机组锅炉入炉热值。

领导责任:景劲松  市政府

监管责任:乔长恩  市发展和改革委员会

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

6.整改任务第6项:河南省采暖季洁净型煤需求量在600万吨以上,目前已形成923万吨的生产供应能力,但推广使用不够,2017—2018年采暖季全省洁净型煤累计销售253万吨,仅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新乡、洛阳三市,占销售总量的54%,产销不均衡的问题突出。

整改目标:按照环境污染防治攻坚战要求,完成年度洁净型煤生产中心及配送网点建设任务,积极推广洁净型煤使用。

整改措施:(1)由市工业和信息化局牵头,督促指导各地加强洁净型煤生产中心和配送网点建设、推广使用,加强日常监管。(2)各县市区政府(管委会)负责本地区洁净型煤生产中心和配送网点建设、推广使用、财政补贴、日常监管。(3)推动洁净型煤生产企业有序整合,鼓励规模小、标准低的洁净型煤生产仓储供应中心采取自由组合、资源整合等方式,在不减少洁净型煤总体生产能力的前提下,减少企业数量,提高生产规模。(4)持续加大宣传力度,营造全社会使用洁净型煤的浓郁氛围。

领导责任:马    市政府

监管责任:蒋    市工业和信息化局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

7.整改任务第7项:散煤管控差距较大,督察期间,一些型煤生产企业实名举报,反映河南省推广洁净型煤统筹不够,建设无序,对劣质散煤取缔不力,导致洁净型煤销售不畅。

整改目标:按照环境污染防治攻坚战要求,在保障能源供应的前提下,完成年度散煤替代任务。

整改措施:(1)持续开展散煤治理。由市燃煤散烧管控工作办公室(市市场监督管理局)牵头,持续组织开展县市(区)、乡镇(街道)、村(社区)三级燃煤散烧治理专项检查行动,打击农村地区散煤销售,鼓励洁净型煤加工使用,依法严厉打击销售不合格洁净型煤行为,确保生产、流通、使用的型煤符合《商品煤质量民用型煤》(GB34170—2017)要求。市中心城区及各县市区城市建成区严禁使用散煤和洁净型煤,在不具备清洁取暖条件的农村地区,继续实施洁净型煤替代散煤。(2)深入推进城镇天然气利用工程,加快储气设施建设进度,在有条件的乡镇和人口集中的农村,推广使用管道天然气替代燃煤。(3)严格落实属地监管。完成散煤清洁替代的区域划定为高污染燃料禁燃区,逐步扩大城区高污染燃料禁燃区范围。突出重点区域、重点对象、重点时段的监督检查,持续加大散煤销售行为的排查取缔力度,坚决防止已取缔的散煤销售点“死灰复燃”。(4)畅通投诉举报渠道。对人民群众投诉举报、查证核实的劣质散煤销售线索,依法从重从快处罚。

领导责任:谢松民  市政府

监管责任:张振玺  市燃煤散烧管控工作办公室

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

8.整改任务第8项:扬尘管控力度不够,污染贡献居高不下。国家大气重污染成因与治理攻关项目组开展的2017—2018年采暖季大气颗粒物来源解析显示,河南7个传输通道城市首要污染源均为扬尘,贡献率为17%—65%。河南省虽然出台“六个百分百”“一票停工”“黑名单”等扬尘管控机制,但统筹协调不够,精细化水平不高,工作时紧时松。2018年1—3月,7个传输通道城市平均降尘量为10.57吨/平方公里月,“封土行动”结束后次月就反弹到15.58吨/平方公里月。2018年5月检查发现,4589个施工场地中有2238个存在扬尘污染问题,占比高达48.7%。

整改目标:扬尘污染问题得到有效改善,中心城区及各县市区城区大气颗粒物平均浓度逐年下降,完成省定年度目标。

整改措施:(1)加强施工扬尘污染防治。强化施工扬尘污染防治,将建筑、市政、拆除、公路、水利等各类施工工地扬尘污染防治纳入文明施工管理,严格执行开复工验收、“三员”管理、城市建筑垃圾处置核准、扬尘防治预算管理等制度,做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输“六个百分之百”,禁止施工工地现场搅拌混凝土、现场配制砂浆,将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。规模以上土石方建筑工地全部安装在线监测和视频监控,并与当地主管部门联网。城市拆迁工程全面落实申报备案、会商研判、会商反馈、规范作业、综合处理“五步工作法”。各类长距离的市政、公路、水利等线性工程,全面实行分段施工。采暖季中心城区和各县市区建成区施工工地进行拉网式排查。(2)强化道路扬尘污染防治。加强道路扬尘综合整治,大力推进道路机械化清扫保洁作业,推行“以克论净、深度保洁”的作业模式,加强对城市建成区、城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度。加强对国省干线公路的机械化清扫保洁力度,绕城区国省干线公路每日至少清扫1-2次。严格渣土运输车辆规范化管理,实行建筑垃圾从产生、清运到消纳处置的全过程监管。(3)持续开展城市清洁行动。按照“全面动员、全民参与、全域覆盖”的要求,依据河南省清洁城市行动标准及实施细则,广泛发动各级党政机关、企事业单位、街道办、社区、居民小区等,每周至少开展一次全城大扫除,全面清理整治各类卫生死角、盲点,确保城市清洁全覆盖。绿化带和绿化小区逐步安装固定喷淋、喷雾设施。(4)加强城市绿化建设管理。实施城市公园、滨河湿地、社区公园、林荫路及城市绿道建设,增加城市绿色活动场所,提高城市建成区绿地率。实施老城区增绿提质工程,利用墙体、边坡和屋项进行立体绿化建设,增加绿量,拓展绿化空间;利用腾退空间优先用于留白增绿,实施拆违建绿、拆墙透绿、破硬增绿、见缝插绿等增绿工程,建设街头绿地和小游园。强化城市绿地养护管理,扎实推进现有绿地中黄土裸露治理。(5)大力推进露天矿山综合整治。以自然?;で?、风景名胜区、水源?;で?、主要交通干线两侧和城市建成区周边为重点,对全市露天矿山进行综合整治。对污染治理不规范、排放不达标的露天矿山,按照“一矿一策”制定整治方案,依法责令停产整治,整治完成并经相关部门组织验收合格后方可恢复生产,对拒不停产或擅自恢复生产的依法强制关闭;对责任主体灭失的露天矿山,按照“宜林则林、宜耕则耕、宜草则草、宜景则景”的原则,加强修复绿化,减少扬尘污染。严格控制露天矿业权审批和露天矿山新上建设项目核准或备案、环境影响评价报告审批,原则上禁止新建露天矿山建设项目。

领导责任:黄    市政府

监管责任:赵    市扬尘污染防控办公室

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

9.整改任务第9项:部分路段道路扬尘污染严重。

整改目标:道路扬尘问题得到有效遏制,建立道路清扫保洁机制。中心城区和各县市区城市建成区主干道机械化清扫率达到100%,主次干道采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”(道路每平方米浮尘量不超过10克,地表垃圾存留时间不超过10分钟)标准。2020年全市主次干道、城乡结合部、背街小巷采取机械化清扫保洁的路面应达到“双10”标准。

整改措施:由市城市管理局、市交通运输局牵头,加强道路扬尘综合整治,2019-2020年机械化清扫设备车辆费用年投资不少于4000万元,大力推进道路机械化清扫保洁作业;加强对城市建成区、城乡结合部、背街小巷、慢行道、人行道、广场、游园的环境卫生保洁力度;加强对国省干线公路的机械化清扫保洁力度;严格渣土运输车辆规范化管理,实行建筑垃圾从产生、清运到消纳处置的全过程监管。

领导责任:黄    市政府

监管责任:高    市城市管理局

党长双  市交通运输局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

10.整改任务第10项:柴油车污染问题突出,机动车监管工作滞后。河南省机动车保有量达2418万辆,柴油车约占21%,重型柴油车约46万辆。全省机动车尾气污染物年排放量近393万吨,约占全国10%,机动车氮氧化物、挥发性有机物排放量占全省排放总量的62.5%、90.6%,污染贡献日益凸显。

整改目标:柴油车污染问题得到有效遏制,机动车监管水平显著提升。

整改措施:(1)加强新生产机动车排放达标及准入监管,按照中央、省有关方案,推行机动车国六排放标准。(2)开展重型柴油车等高排放车辆专项执法检查,不达标重型柴油车安装尾气后处理装置,配备实时排放监控装置,并与环保部门联网,确保车辆尾气达标排放;在主要入市道口开展外埠进入我市的重型柴油车尾气抽查检测,在物流园区、货物集散地、车辆(集中)停放场等对重型柴油车进行达标执法检查。对未按规定加装、更换污染控制装置的,依法责令改正,并进行处罚,对外埠进入我市的重型柴油车予以劝返。持续推广车用尿素,全市高速公路、国道和省道沿线的加油站点必须销售合格的车用尿素;在加油站点逐步设立固定“加注式”尿素供应设施,保证柴油车辆尾气处理系统的尿素需求。(3)各县市区政府(管委会)要划定高排放非道路移动机械禁用区。在全市范围内开展非道路移动机械摸底调查,并采取边排查边执法查处的形式,开展施工机械等非道路移动机械专项检查,严禁“冒黑烟”等污染严重的施工机械进入工地施工。依托信息互联功能和空间定位技术,建立施工机械等非道路移动机械动态数据库和动态监控平台,全面掌控施工机械和车辆的位置信息、作业状况和排放情况,对达标排放的非道路移动机械核发张贴二维码环保标志,严禁不达标(未张贴环保标志)施工机械进入非道路移动机械禁行区施工。2019年,将各类非道路移动机械全面纳入监控管理,实行不达标工程机械淘汰或清洁化改造机制。(4)大力推进国三及以下营运柴油货车淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧车辆。以经济补偿、限制使用、严格超标排放监管为抓手,制定营运柴油货车和燃气车辆淘汰更新目标及实施计划。对达到强制报废标准,机动车所有人逾期未办理注销登记手续的老旧机动车,按规定告知机动车所有人,公告机动车牌证作废,并通知车主立即予以淘汰。公安、交通运输部门要将全市黄标车、老旧车信息录入高速公路联网收费系统“黑名单”数据库,禁止其驶入高速公路和国省干线。对已注销的黄标车和已报废的老旧车,纳入缉查布控系统实施现场查处,强制淘汰。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市生态环境局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

11.整改任务第11项:河南省是少数没有省级机动车污染专门管理机构的省份,多数地市和县区无机构、无人员、无装备。

整改目标:按照全省统一安排部署,完成机动车污染管理机构设置。

整改措施:(1)由市委机构编制委员会办公室牵头,根据国家、省有关政策,落实机动车污染专门管理机构建设,明确机构、人员设置。(2)各县市区参照配备机构、人员、设备、资金,推动机动车污染防治管理工作开展。(3)开展机动车污染管理干部队伍培训,加强配套装备能力建设,不断提高专业化管理水平。

领导责任:景劲松  市政府

监管责任:王书祥  市委机构编制委员会办公室

主体责任:各县市区党委(党工委)、政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,省、市、县机构改革结束前完成

12.整改任务第12项:机动车路检抽检数量少、超标检出率低、处罚不到位等问题较为常见,机动车污染治理基础差、能力弱,工作进展严重滞后。

整改目标:强化机动车路检抽检,对尾气超标排放车辆严格处罚。

整改措施:(1)由市生态环境局牵头,督促指导各地加强路检抽检,加大对尾气超标车辆的处罚力度。(2)由市公安局牵头,督促指导各地公安部门加大对生态环境部门移交的尾气超标车辆的处罚力度。(3)加强基础能力建设。每个尾气检测站点根据车流量不同配备尾气检测设备和操作人员,提高检测效率。明确重点检查检测车辆,严格排放检测方法及排放限值,保持检验仪器正常使用。(4)开展基层执法人员培训,全面提升工作人员能力素质。

领导责任:戚绍斌  市政府

   市政府

监管责任:郝以昆  市生态环境局

周浩然  市公安局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

13.整改任务第13项:一些机动车检验机构主要以营利为目的,检测不严格甚至作假以提高检测通过率。

整改目标:建立全市机动车环保检测机构监控平台和长效管理机制,确保监测数据真实、有效。

整改措施:(1)由市生态环境局牵头,督促指导各县市区加强机动车检验机构管理,建立监控平台,并与省、市联网,加强日常督查监管。(2)实施黑名单制度,探索建立诚信档案、退出机制和不合格车辆溯源机制,对机动车检验弄虚作假的检验机构进行严厉查处,情节严重的,取消机动车检验资格。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市生态环境局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

14.整改任务第14项:大力整治“散乱污”企业。

整改目标:开展辖区“散乱污”污染问题大排查、大整治,排查出的“散乱污”企业整治取缔到位。

整改措施:(1)由市生态环境局牵头,依法依规持续开展“散乱污”企业动态清零行动,坚持分类处置,给予关停取缔、整改提升或搬迁入园。(2)坚决关停用地、工商手续不全并难以通过改造达标的污染企业,限期治理可以达标改造的企业,逾期依法一律关停。(3)建立市、县、乡三级联动监管机制,加强环境监管和巡查检查,实行拉网式排查和清单式、台账式、网格化管理,坚决杜绝“散乱污”企业项目建设和已取缔的“散乱污”企业向乡村转移、死灰复燃。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市生态环境局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

15.整改任务第15项:优化运输结构。

整改目标:运输结构多元化,铁路货运、多式联运比例明显提高。

整改措施:(1)由市发展和改革委员会牵头,增加铁路货运比例?;⒄固吩耸?,鼓励钢铁、电力、水泥等大型生产企业新建或改扩建铁路专用线,推动铁路专用线直通大型工矿企业和物流园区,实现“点到点”铁路运输,拓展区域铁路网覆盖面。加快蒙西至华中铁路煤运通道南阳段建设进度,确保2019年底前建成通车,充分发挥骨干物流通道运输能力。以推动大宗物料及粮油等农副产品运输“公转铁”为重点,积极推进企业自建铁路专用线对外开放共用。(2)由市交通运输局、市公安局牵头,优化骨干公路网布局。完善高速公路外联内通网络;根据现有路网结构和实际通行量,制定重型车辆通行引导方案并向社会公告,确定重型车辆绕城路线,完善通行条件,严控重型车辆进城。加快推进市中心城区规划建成绕城公路,过境大型运输车辆一律绕城行驶,严禁入市。(3)由市发展和改革委员会、市交通运输局牵头,大力发展多式联运。加快推进铁路物流基地等货运枢纽建设,同步实施周边配套道路畅通工程。着力引进培育一批多式联运经营主体,组织实施多式联运示范工程。

领导责任:景劲松  市政府

戚绍斌  市政府

   市政府

监管责任:乔长恩  市发展和改革委员会

党长双  市交通运输局

周浩然  市公安局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,2020年年底前基本完成交通运输结构优化调整

16.整改任务第16项:强化区域联防联控,狠抓秋冬季污染防治和重污染天气应急响应各项措施落实。

整改目标:区域联防联控机制不断完善,应急响应更加迅速,措施更加精准、有效,重污染天气污染物浓度大幅削减。

整改措施:(1)完善重污染天气应急预案。2018年底前,完成全市重污染天气应急预案修订工作。细化应急减排措施,提高应急预案污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例分别不低于10%、20%、30%;实施“一厂一策”清单化管理。在黄色及以上级别重污染天气预警期间,钢铁、矿山、化工、建材等涉及大宗物料运输的重点用车企业厂区视频监控和门禁系统应保持正常运行,实施应急运输响应?;平笃廴痉乐稳斯び跋焯炱稍ご胧┯τ?。建立重污染天气预测预报专家团队。(2)开展重污染天气应急减排清单编制工作。在大气污染源清单或2017年重污染天气应急减排清单的基础上,按行业、按地域细化管控措施,明确应急减排清单中不同时段、不同区域、不同行业、不同排放水平的工业企业、施工工地、禁限行机动车辆等,实现一张清单管到底。实行动态清单管理,并在每年9月底前完成清单修订工作。(3)以减少重污染天气为着力点,制定实施方案,持续开展秋冬季大气污染防治攻坚行动。采暖季,实施钢铁、铸造、建材、有色、化工行业错峰生产。(4)开展重污染天气应急预案实施情况评估工作。结合清单的不确定性,在每次重污染天气过程结束后,及时对全市各级应急预案实施情况开展气象条件影响及应急应对减排效果评估,适时修改完善应急预案。

领导责任:马    市政府

监管责任:郝以昆  市生态环境局

主体责任:各县市区政府(管委会)和市直相关部门主要负责人

整改时限:立即整改,持续推进

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